上海市畜禽养殖管理办法

上海市畜禽养殖管理办法 第一条 目的 为了规范畜禽养殖行为，防止畜禽疫病和有毒有害物质残留对人体的危害，防治畜禽养殖污染，促进本市畜牧业可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 适用范围 本市范围内畜禽养殖区域的规划布局，畜禽养殖场的设置，畜禽的饲养，畜禽疫病和养殖污染防治及其相关的监督管理活动，适用本办法。 第三条 管理部门 上海市农业委员会（以下简称市农委）和相关区（县）农业行政管理部门，负责本辖区内畜禽养殖区域的划分、畜禽养殖场的布局以及畜禽饲养、疫病防治的监督管理工作。 上海市环境保护局和区（县）环境保护部门对辖区内的畜禽污染防治实施统一监督管理。 规划、土地、卫生、质量技监、工商等行政管理部门按照各自职责，依法对畜禽养殖行为实施监督管理。 第四条 畜禽饲养及疫病防治的日常监管部门 市和区（县）兽药饲料监督部门、动物防疫监督机构具体负责本辖区内畜禽饲养、畜禽疫病防治的日常监督工作。 第五条 畜禽养殖规划 市农委应当会同有关部门根据本市国民经济和城市发展的实际需要，制订本市畜禽养殖业的发展专项规划，报市人民政府批准后组织实施。 相关区（县）农业行政管理部门应当根据本市畜禽养殖区域布局和畜禽养殖业的发展专项规划，制定本辖区内畜禽养殖业的发展专项规划，报同级人民政府批准后组织实施，并报市农委备案。 第六条 分类管理 本市对大中型畜禽养殖场、小型畜禽养殖场和散养畜禽的农户实行分类管理。 各级人民政府应当制订相关政策和措施，规范发展大中型畜禽养殖场，扶持科技含量高的种源生产，引导其逐步实现集约化生产、标准化管理、产业化经营。 本市限制和调整小型畜禽养殖场，符合环保要求和动物防疫条件的，促使其逐步过渡为大中型畜禽养殖场；不符合的，限期治理或者关闭。 本市对农户的散养畜禽行为予以指导。 第七条 畜禽养殖区域的设置 本市畜禽养殖分为禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区。 禁止养殖区内不得建立畜禽养殖场，已有的畜禽养殖场应当限期关闭；控制养殖区内不得新建、扩建畜禽养殖场，已有的小型畜禽养殖场应当逐步关闭；适度养殖区内可以新建、扩建、改建畜禽养殖场，但应当逐步减少小型畜禽养殖场。 第八条 畜禽养殖区域设置的程序 禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区区域范围的划定和调整，由市规划局会同市农委、市环保局等部门根据国家有关规定、本市城市总体规划和畜禽养殖业发展需要提出，报市人民政府批准后公布实施。 控制养殖区、适度养殖区所在地的区（县）人民政府可以根据区域养殖控制和管理的要求，会同有关部门划定本辖区内的禁止养殖区、控制养殖区或者禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区的具体区域边界，报市人民政府批准后组织实施。 第九条 养殖规划编制和区域设置的公众参与 本市畜禽养殖区域设置和大中型畜禽养殖场发展规划，应当听取相关行政部门、行业协会、专业团体和公众的意见。 区（县）人民政府划定畜禽养殖区域，应当听取当地居民的意见。 第十条 畜禽养殖场的设立 新建、改建和扩建畜禽养殖场，应当符合本市畜禽养殖业规划布局，按照建设项目环境保护法律；法规的规定，进行环境影响评价后，办理有关审批手续。 畜禽养殖场应当符合环境保护和动物防疫条件，并按照国家规定向环保部门和动物防疫监督机构申领《排污许可证》和《动物防疫合格证》。未取得《排污许可证》、《动物防疫合格证》的，不得从事畜禽养殖活动。 本市鼓励畜禽养殖场实行企业化管理，办理工商登记注册。 第十一条 畜禽养殖场设置的限制 控制养殖区内改建和适度养殖区内新建、扩建、改建畜禽养殖场的，应当符合当地环境承载量的要求。 禁止水禽与旱禽、家畜与家禽混养。养鸡场与水禽养殖场应当相互间隔一定距离。具体间隔距离，由市质量技术监督局会同市农委制订。 第十二条 种畜禽繁育 种畜禽繁育，应当达到国家和本市规定的健康合格标准。 需要引进种畜禽的，应当按照规定实行隔离饲养，对经观察、检疫确认为健康的种畜禽，方可并群饲养。 第十三条 饲养要求 畜禽养殖场应当根据畜禽不同生长时期和生理阶段，按照国家和本市规定的畜禽养殖技术规程的标准和要求进行饲养。市质量技术监督局应当会同市农委等部门根据本市情况，制定畜禽养殖相关的地方标准，并组织实施。 畜禽养殖场应当按照国家规定科学、合理地使用饲料和饲料添加剂。禁止使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽。禁止在水源保护区内的水面从事任何水禽放养活动。 第十四条 畜禽养殖场饲养人员要求 患有人畜共患传染病的人员不得直接从事畜禽养殖场的畜禽饲养。 畜禽养殖场饲养人员应当符合国家规定的卫生健康标准，按照防疫要求做好个人卫生和消毒工作，并接受专业知识的教育。畜禽养殖场饲养人员的生活区域应当与畜禽养殖区域分开。 第十五条 用药安全管理 畜禽养殖场应当在专职兽医的指导下正确使用兽药，实行用药安全记录。应当按照国家规定的停药期实行宰前停药。不得擅自使用兽药或者在饲料中添加兽药、药物饲料添加剂。 禁止使用假、劣兽药和其他禁止使用的兽药。 第十六条 畜禽免疫规定 畜禽养殖场应当建立畜禽疫病免疫程序，做好免疫工作。 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家强制免疫的规定，配合实施强制免疫，并对免疫过的畜禽佩带动物免疫标识。 第十七条 传染病控制 发生畜禽传染病或者疑似传染病时，畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当及时向当地动物防疫监督机构报告疫情，不得瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情。发生人畜共患传染病时，应当服从卫生部门实行的防治措施，配合卫生部门及时对有关密切接触者进行医学观察。 第十八条 严重疫病发生时的应急措施 发生一类动物疫病时，疫区或者受威胁区内的畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当根据疫病种类及时做好隔离、消毒等工作，服从所在地人民政府依法采取的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。 发生一类动物疫病时，为防止疫病扩散，可以对疫区及其周边区域的同种畜禽，在一定期限内实施暂缓畜禽养殖措施。实施暂缓畜禽养殖措施的区域、时限和补救方案，由市农委会同有关部门提出，报市人民政府决定。 第十九条 病、死畜禽的无害化处理 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家规定的处理规程，对病、死畜禽进行无害化处理。对因发生一类动物疫病、重大动物疫病死亡或者扑杀的染疫畜禽，应当送交本市指定的病死畜禽无害化处理站处理。 第二十条 畜禽养殖污染防治 畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家和本市规定的排放标准。 本市鼓励畜禽养殖场将畜禽粪便生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料等物质。畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便还田的，视作达标排放。畜禽粪便生态还田的具体规范， 由市环保局会同市农委制订并公布。 畜禽养殖场应当设置符合环保要求的畜禽粪便的堆放场所，实行无害化处理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。畜禽养殖场不得任意向水体或者其他环境直接排放畜禽粪便、沼液、沼渣或者污水等。 第二十一条 污染排放的监督 本市畜禽养殖场实施排污申报、排污许可证和排污收费制度。 各级环境保护部门应当按照各自职责，对畜禽养殖活动的污染防治实施监督管理。 第二十二条 畜禽销售 畜禽养殖场出售畜禽，应当向当地动物防疫监督机构提前报检，取得有效的检疫证明后方可出售。禁止出售未经检疫或者检疫不合格的畜禽。 畜禽养殖场出售的畜禽应当符合国家规定的药物残留标准。禁止出售药物残留超过国家标准的畜禽。 第二十三条 畜禽屠宰 本市对出售的畜禽，按照国家和本市有关规定实行定点屠宰、集中检疫。 畜禽养殖场送交定点屠宰场屠宰畜禽的，应当提供产地检疫合格证明。 第二十四条 畜禽疫病保险 支持本市农业保险机构实行动物疫病保险，鼓励畜禽养殖场参与动物疫病投保。 第二十五条 畜禽养殖档案 畜禽养殖场应当建立涉及养殖全过程的养殖档案，确保畜禽产品质量的可追溯性。畜禽养殖档案包括畜禽繁育、饲料配方、畜禽免疫、疾病诊疗、兽药使用、粪便处理、病死畜禽无害化处理、畜禽销售等档案和记录。 畜禽养殖档案应当真实、完整、及时，不得伪造，并至少保留两年。 第二十六条 擅自设立的法律责任 擅自在禁止养殖区内新建或者控制养殖区内新建、扩建畜禽养殖场的，由市或者区（县）人民政府依法责令其关闭或者限期迁移。 未按建设项目环境保护有关规定办理有关审批手续，擅自新建、改建、扩建畜禽养殖场的， 由环境保护部门依照环境保护的法律法规规定予以处罚。 第二十七条 违反养殖规定的法律责任 畜禽养殖场有下列行为之一的，由市和区（县）农业行政管理部门委托兽药饲料监督部门予以警告，并责令改正；对拒不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款： （一）使用餐厨垃圾或者食品加工过程中产生的动物制品废弃物饲喂畜禽的； （二）擅自使用兽药，或者擅自在饲料中添加兽药或者药物饲料添加剂的。 第二十八条 违反畜禽防疫规定的法律责任 畜禽养殖场有下列行为之一的，由市和区（县）农业行政管理部门委托动物防疫监督机构予以警告，并责令改正；对拒不改正，处以2000元以上2万元以下的罚款： （一）水禽与旱禽、家畜与家禽混养的； 《国家动物疫情测报体系管理规范》（试行） 第一章总则 第一条为加强国家动物疫情测报体系的管理，科学、全面、准确地开展动物疫情测报工作，特制定本规范。 第二条国家动物疫情测报体系由中央、省、县三级及技术支撑单位组成。即国家动物疫情测报中心（全国畜牧兽医总站）、省级动物疫情测报中心、县级动物疫情测报站和边境动物疫情监测站；技术支撑单位包括国家动物流行病学研究中心（农业部动物检疫所）、农业部兽医诊断中心及相关国家动物疫病诊断实验室。 第三条省级、县级动物疫情测报中心（站）设在同级防疫监督机构内，由动物防疫监督机构领导。 第四条农业部畜牧兽医局负责国家动物疫情测报体系的管理工作，负责制定疫情监测规划和计划，对验收合格的动物疫情测报（监测）中心（站）统一命名。 第五条全国畜牧兽医总站统一组织实施全国动物疫情测报工作；省级动物防疫监督机构负责对本省（市、区）疫情测报站、边境动物疫情监测站工作进行监督、管理、指导、技术培训、划定各测报站的监测区域。 第六条各测报（监测、诊断）中心（站）须按规定报告动物疫情检测结果；国家疫情测报中心负责疫情监测、测报数据的汇总、分析，国家动物流行病学研究中心负责国内外动物疫情的收集、流行病学研究和预测、预报；相关国家动物疫病诊断实验室为动物疫情的监测提供技术支撑。 第二章监测 第七条监测对象 一、对种用、役用动物测报以下疫病 猪：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、伪狂犬病、猪呼吸与繁殖障碍综合征 牛：口蹄疫、结核、布氏杆菌病、疯牛病 羊：口蹄疫、布氏杆菌病、山羊／绵羊痘、痒病 马属动物：马传贫、马鼻疽 鸡：新城疫、禽流感 鸭、鹅：禽流感 二、对非种用、非役用动物须测报以下疫病 口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、马鼻疽、布氏杆菌病、奶牛结核、蓝舌病、伪狂犬病、疯牛病、痒病 三、边境地区须测报以下疫病 口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、马鼻疽、布氏杆菌病、蓝舌病、牛瘟、牛肺疫、疯牛病、痒病 根据疫病防治需要，农业部畜牧兽医局可对动物疫情测报对象做适当调整。各省可依据本省情况在农业部规定基础上，适当增加测报对象，并报农业部备案。 第八条监测方式 一、实验室监测：每年监测两次； 二、流行病学调查，每月进行一次。调查范围：每月监测３个乡，每乡２个村，每村２０个农户，每个乡各抽查规模猪场、羊场、牛场、禽场各１个。 第九条重点对种畜禽场、规模饲养场以及疑似有本病的动物和历史上曾经发生过本病或周边地区流行本病的动物进行采样监测，按规定做好样品的记录、保存、送检。 第十条监测方法包括流行病学调查、临床诊断、病理学检查、病原分离或免疫学检测等，已有国家技术规范的按照规范要求进行，没有技术规范的由农业部统一确定。 第十一条各级测报中心（站）及技术支撑单位的任务 省级监测中心负责病原学确诊并负责对本省（区、市）内原种畜禽场、扩繁种畜禽场疫病的监测； 县级测报（监测）站负责区域内疫病的监测； 农业部兽医诊断中心负责在全国开展重点疫病的抽检和疫情的复核； 国家动物流行病学研究中心负责动物疫病的流行病学研究； 相关国家疫病诊断实验室承担有关疫情监测技术的研究与服务，协助解决监测中发现的疑难技术问题。 第十二条各级测报中心（站）应承担上级单位临时下达的有关任务。 第三章报告 第十三条各测报中心（站）将监测到的疫情和其它来源的疫情及时汇总，根据《动物疫情报告管理办法》及有关规定上报。属于快报的，应于２４小时内报至全国畜牧兽医总站，同时抄报国家动物流行病学研究中心和省级动物防疫监督机构。有特殊规定的疫病，按特殊规定办理。 第十四条每月５日前，各级测报中心（站）应将上月疫情汇总并逐级报至全国畜牧兽医总站和国家动物流行病学研究中心。 第十五条各测报中心（站）每年１月１５日前和７月１５日前将全年工作总结、疫情分析和半年工作总结、疫情分析（附磁盘）汇总并逐级报全国畜牧兽医总站和国家动物流行病学研究中心。全国畜牧兽医总站和国家动物流行病学研究中心将疫情报告分析、汇总后分别于１月３０日前和７月３０日前报告农业部畜牧兽医局。 第十六条各技术支撑单位应于每年１月１５日前和７月１５日前将工作总结（附磁盘）报全国畜牧兽医总站。全国畜牧兽医总站和国家动物流行病学研究中心分析、汇总后分别于１月３０日前和７月３０日前报告农业部畜牧兽医局。 第四章管理 第十七条各测报中心（站）应根据规定配备仪器设备，制定必要的仪器设备维护和管理办法，保持仪器设备工作状态良好。 第十八条各测报中心（站）实验室面积应不低于１００平方米，实验室建设环境应符合实验和生物安全的要求。 第十九条各测报中心（站）应制定相应的管理制度，具体包括：岗位责任制、疫情监测方案、疫情报告制度、实验室工作制度、档案资料管理制度、仪器设备使用管理制度、药品试剂管理制度、病料采集制度、废弃物处理制度、安全卫生制度、经费管理制度等。 第二十条各级测报中心（站）应配备符合规定的动物疫情测报人员。县级测报站应设３名以上兽医专业大专以上学历或中级职称的专职动物疫情测报员。动物疫情测报员应熟知国家有关方针政策、法律法规，熟练掌握监测技术，爱岗敬业、责任心强。 第二十一条动物疫情测报员须经省级动物防疫监督机构审定，报全国畜牧兽医总站备案。 第二十二条动物疫情测报员职责。根据有关规定进行疫情监测，疫情确认，信息分析，数据收集、整理、上报。 第二十三条动物疫情测报员应保持稳定，因故离开工作岗位时应做好工作交接手续，不得贻误监测工作。 第二十四条建立测报中心（站）工作网络，各测报中心（站）应在乡镇动物防疫站内设立疫情报告点和报告员，对发现的疫情及时报告测报站，由测报站进行确诊和鉴别。 第二十五条各测报中心（站）须妥善保存监测的原始资料，严格遵守国家有关规定，坚持事实求是的原则，及时、准确上报疫情监测数据和总结材料。 第二十六条各测报中心（站）的资产属同级动物防疫监督机构所有，财产、设备须妥善保管，不得挪用。 第二十七条各测报中心（站）所需经费应列入地方正常预算，中央视情况对测报工作经费给予补助。不得违规向被抽检人收取检测费。 第二十八条省级动物防疫监督机构须按规定定期组织本省（市、区）测报中心（站）的考核工作，考核结果报全国畜牧兽医总站。 第二十九条全国畜牧兽医总站定期对各省疫情测报工作和技术水平进行考核。 第三十条对于测报工作成绩突出的给予奖励表彰；对不履行测报工作任务或任务完成不合格的，予以通报批评、限期整改等处理。 第五章附则 第三十一条本规范自下发之日起执行。 第三十二条本规范由农业部畜牧兽医局负责解释。 二零零二年六月十日（完）